那么，掌握了大量線索的環(huán)保部門呢？他們理應(yīng)是向司法部門移送污染案件的主力。省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙在接受記者采訪時毫不諱言地表達(dá)了對司法介入的期待。他給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：全省工業(yè)污染源有18萬家，而環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員只有3100余人，平均每人要監(jiān)管60家企業(yè)。“僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗已經(jīng)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，加強(qiáng)環(huán)保與司法的聯(lián)動應(yīng)成當(dāng)務(wù)之急。”

然而，奇怪的事實是，若干年來環(huán)保部門移交給司法部門的線索卻屈指可數(shù)。對此，省環(huán)保廳蘇南督查中心主任程煒分析，這主要有兩方面原因：一是環(huán)保人員思想認(rèn)識上不到位，習(xí)慣于行政執(zhí)法，很少想到主動對接公安部門；二來，公安機(jī)關(guān)也非常忙，而污染問題的偵查難度又很大，因此對污染案件并不十分積極，環(huán)保部門自然也不愿“自找麻煩”。

而韓靜波認(rèn)為，最關(guān)鍵因素還與地方黨委、政府的發(fā)展理念有關(guān)，“發(fā)生重大污染的企業(yè)往往是當(dāng)?shù)囟愒创髴簦胤揭话愣疾辉缸肪科浞韶?zé)任”。去年12月，江陰環(huán)保部門將一起危險廢物有機(jī)廢油傾倒案移送當(dāng)?shù)毓膊块T，今年2月案件正式移送法院，這被稱為當(dāng)?shù)亍拔廴救胄痰谝话浮薄Υ耍n靜波坦言，該案得以進(jìn)入司法程序，與江陰市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的高度重視分不開。

環(huán)保部門缺乏移送動力，自身可能也有“投鼠忌器”的擔(dān)憂。南京大學(xué)法學(xué)院吳衛(wèi)星副教授坦言：“在地方政府組成中，環(huán)保部門是相對弱勢的群體，出了污染事故，政府往往會讓環(huán)保局的人出來承擔(dān)責(zé)任。”事實上，我們確實看到很多污染案件，在追究違法企業(yè)犯罪責(zé)任的同時，也伴隨著對環(huán)保部門失職瀆職犯罪的追究。比如2009年發(fā)生的鹽城水污染事件，最終環(huán)保局相關(guān)人士與企業(yè)負(fù)責(zé)人一同被治了罪。

此外，公安機(jī)關(guān)缺乏專門技術(shù)力量，對污染案件的刑偵、取證存在困難；因環(huán)境案件的處理往往比較棘手，法院對污染案件的審理也不太積極……諸多困難集于一身，追究污染責(zé)任人刑事責(zé)任的難度可見一斑。

記者了解到，目前我省正著力推動這一突出難題的化解。今年4月26日，省政府專門召開了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作推進(jìn)會，許津榮副省長在會議上提出：“江蘇要在全國率先建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的工作機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與司法的有效銜接，加大對環(huán)境違法的懲處力度。”

本報記者杭春燕