政企分開，如何防止“拿公益說事要補(bǔ)貼”

隨著鐵路“政企分開”，開始按市場規(guī)律搞經(jīng)營，不少人擔(dān)心，鐵路的公益性服務(wù)力度會因此減弱。

全國人大代表楊建忠認(rèn)為，鐵路改革的一大難點就是如何找準(zhǔn)平衡點。經(jīng)營性和公益性混在一起的時候，鐵路自身有很多煩惱。搞公益性服務(wù)，大家說你效率低、負(fù)債高，浪費(fèi)納稅人的錢。搞經(jīng)營性服務(wù)，大家說你只顧著掙錢，不考慮民生感受。

國務(wù)院在有關(guān)組建中國鐵路總公司的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

這樣的政府補(bǔ)貼機(jī)制在有的地方也已實行。上海金山鐵路通過政府購買部分服務(wù)的方式，最低票價3元，全程票價10元，較鐵路規(guī)定票價6—17元的水平優(yōu)惠近50%。

由于我國鐵路網(wǎng)并沒有完全建成，如何確保全國各地居民享有平等的鐵路服務(wù)，也是公益性必須考慮的問題。孫章教授說，可以在未來的鐵路建設(shè)中，通過低息貸款或財政專項來支持老少邊窮地區(qū)的鐵路建設(shè)。

然而，一些代表也擔(dān)心，鐵路公司未來“一要漲價就拿市場說事，一要補(bǔ)貼就公益在前”。為此，全國人代表張育彪建議，在未來國家鐵路總公司章程中應(yīng)明確哪些服務(wù)為公益性運(yùn)輸，并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)向社會公開。