政企分開，如何防止“拿公益說事要補貼”

隨著鐵路“政企分開”，開始按市場規(guī)律搞經(jīng)營，不少人擔心，鐵路的公益性服務力度會因此減弱。

全國人大代表楊建忠認為，鐵路改革的一大難點就是如何找準平衡點。經(jīng)營性和公益性混在一起的時候，鐵路自身有很多煩惱。搞公益性服務，大家說你效率低、負債高，浪費納稅人的錢。搞經(jīng)營性服務，大家說你只顧著掙錢，不考慮民生感受。

國務院在有關組建中國鐵路總公司的批復中明確，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

這樣的政府補貼機制在有的地方也已實行。上海金山鐵路通過政府購買部分服務的方式，最低票價3元，全程票價10元，較鐵路規(guī)定票價6—17元的水平優(yōu)惠近50%。

由于我國鐵路網(wǎng)并沒有完全建成，如何確保全國各地居民享有平等的鐵路服務，也是公益性必須考慮的問題。孫章教授說，可以在未來的鐵路建設中，通過低息貸款或財政專項來支持老少邊窮地區(qū)的鐵路建設。

然而，一些代表也擔心，鐵路公司未來“一要漲價就拿市場說事，一要補貼就公益在前”。為此，全國人代表張育彪建議，在未來國家鐵路總公司章程中應明確哪些服務為公益性運輸，并明確補貼標準，每年有關補貼應向社會公開。