編者按

外觀形狀色澤包裝幾可亂真 借助網站冒充權威夸大宣傳

業內人士稱：遏制假藥橫行需改變“重許可輕監管”現狀

今年以來，公安部組織全國公安機關繼續嚴打假冒偽劣犯罪，特別是從3月1日起，全國公安機關開展嚴厲打擊經濟犯罪“破案會戰”，掀起打擊假冒偽劣犯罪的更大攻勢，集中突破了一大批假冒偽劣農資、食品、藥品、機械電子產品、日化產品等關系人民群眾生命健康和生產生活安全的大要案，促進了社會誠信體系建設，維護了社會治安穩定。

在取得成績的同時我們也應該看到，當前制售假冒偽劣商品犯罪仍處于高發多發態勢，其中以假藥、假酒、假證最為突出。

假冒偽劣產品對于經濟社會的和諧發展和公民權益保護，都是百害而無一利，必須從嚴打擊，徹底根除。但從假冒偽劣屢禁不止的嚴峻形式和背后原因來看，僅僅依靠單個部門運動式執法，是難以徹底根除的。只有社會、廠家、消費者和執法人員共同攜手，密切合作，才能形成全方位的打擊根除假冒偽劣的環境，實現理想的根治假冒偽劣的效果。《法制日報》視點版為此從今天開始推出“透視當下社會造假現象”系列報道，以期尋求破解之道。

透視當下社會造假現象

毫無醫療背景的農民，從農村走向城市，在制假藥行業實現“再就業”。抓住患者“病急亂投醫”心理，自制藥丸，在互聯網上夸大宣傳，快遞贈藥免費試吃，將銷售業務做遍全國。

河南農民蘇成林等人的這起假藥案在今年5月已進入審查起訴階段。在目前全國公安系統繳獲假冒偽劣藥品2.05億片，涉案價值11.6億元人民幣的大背景下，蘇成林等人1萬余份尚未用完的郵政快遞詳單、記滿6大本的銷售記錄、超過300萬元患者匯款等案件要素，似乎微不足道，但他們冒充權威醫療機構、以“吃不死人”為制藥底線、網絡銷售等作案特征，卻極具代表性。

也正是因為這些“推陳出新”的手段，讓假藥商們在年年嚴打之下仍有“喘息”的空間。

8月15日，國家食品藥品監督管理局發布《藥品安全“黑名單”管理規定(試行)》。因嚴重違反藥品、醫療器械管理法律、法規、規章受到行政處罰的生產經營者及其責任人員的有關信息將通過政務網站公布。

但鑒于假藥商們“野火燒不盡”的勢頭，有民眾擔憂此規定治標不治本，“假藥之所以泛濫成災，與其作案手法日益隱蔽和多樣化有關。即便上了‘黑名單’,假藥違法生產經營者完全可以換個名字、換個地址繼續違法”。

那么，中國如何才能真正打好這場事關公眾用藥安全的“健康保衛戰”？

“裝入什么盒子就是什么藥”

2010年11月，為了更快發財致富，在大城市“做藥”的親戚劉瑞光的指導下，蘇成林利用網絡自學哮喘病、牛皮癬等醫學常識，介紹認識廣告、物流等業內人士……很快，他拿起電話就能熟練地接聽，自如地解答各類疑難雜癥，并掌握了“制藥”工作的全部流程。

眼見時機成熟，劉瑞光便和蘇成林“協議合作”：制銷藥品由蘇成林負責，外包膠囊則由劉瑞光專供，利潤則六四分成。最后一條是特別條款，“萬一被抓住，只能說自己，不能咬別人”，畢竟都是鄉里鄉親。

“在制售假藥案件中，犯罪主體學歷低，高齡化情況明顯，多為低收入人群。”北京市海淀區人民檢察院檢察官呂曉華向記者介紹說，此外，不法分子多為團伙作案，進貨、包裝、運輸、銷售等環節各有專門人員負責，形成完整的產、供、銷鏈條。

而說起做假藥的初衷，在街邊蒸了15年饅頭的蘇成林則表示只是想“掙碗飯吃”。

極為簡單、隨意的“制藥”過程也確實讓蘇成林覺得“這碗飯”好吃。藥材來自西安某藥材批發市場，其中包括甘草片、白笈、檳榔等等，經過搗碎研磨混合等多道工序，主要成分難以說清道明，但“百搭”的添加劑——一種激素必不可少，因為它直接影響療效。

據呂曉華介紹，假藥案以避孕藥、治癌藥、慢性病中藥制劑為主，“有的假藥擅自添加化學物質，危害較大”，“同時，近年來，制假技術越來越高，有的假藥從外觀色澤、形狀到包裝標簽、說明書等與被仿冒的藥品十分相像，甚至與正品采用相同批號，足以以假亂真”。

這一點在蘇成林的“制藥”過程中也得到了體現——藥丸成形后被分裝在五顏六色的膠囊里，以60粒為單位灌入藥瓶，再套上藥盒封塑。據蘇成林講，“裝入什么盒子，就是什么藥”。制藥工作由蘇成林的老婆許桂花兼任。盡管當初“有些害怕”，但在這個大字不識的農村婦女看來，這與做饅頭“有點類似”，“反正沒多大毒害，吃不死人”。