不該做的應(yīng)對(duì)之策

勿用過度擴(kuò)張投資增加需求的方式人為把經(jīng)濟(jì)增速拉上去

“人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)‘減速關(guān)’。對(duì)此，我們必須正視趨勢、坦然接受、積極應(yīng)對(duì)。”蔡昉說，“應(yīng)對(duì)之策，可以分為不該做的和應(yīng)該做的兩塊。”

不該做的，就是不甘心經(jīng)濟(jì)減速，企圖用過度擴(kuò)張投資、增加需求的方式人為把經(jīng)濟(jì)增速拉上去。“今后，一些人或許會(huì)提出很多新的經(jīng)濟(jì)‘增長點(diǎn)’，比如，加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度等等。這些有駕輕就熟的手段、有實(shí)施的抓手，而且過去干得也很成功。”

“問題是，這種刻意超越潛在增長率的做法會(huì)造成產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離比較優(yōu)勢、資源環(huán)境超出承受能力等嚴(yán)重后果。”蔡昉說，“打個(gè)比方，運(yùn)動(dòng)員的比賽成績受到他身體能力和人類身體極限制約，這種體能和人類極限相當(dāng)于潛在增長率。北京奧運(yùn)會(huì)上劉翔實(shí)際已不具備參賽的身體能力，在各種壓力下硬要上場，其結(jié)果必然事與愿違！”

“在這方面，日本的教訓(xùn)值得借鑒。”蔡昉說，在上世紀(jì)50年代到70年代的20年中，日本人口撫養(yǎng)比不斷下降，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了年均9.2%的高速增長。當(dāng)人口撫養(yǎng)比行至低點(diǎn)并在低點(diǎn)上持續(xù)20年左右時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增速也大幅回落至3.8%。從政府到民間都不愿看到經(jīng)濟(jì)減速，就動(dòng)用了各種手段，貨幣政策始終寬松，財(cái)政政策保持?jǐn)U張，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)刺激方案。1990年之后，日本人口撫養(yǎng)比開始上升，人口紅利消失，上述刺激性政策產(chǎn)生了惡果，例如造成了嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)，以致隨后陷入了年均增長僅為0.85%的“失去的20年”（見圖二）。

“日本人口撫養(yǎng)比的走勢像‘平底鍋’，我們的走勢會(huì)像‘漏斗’，連平臺(tái)期都沒有，這意味著我們的潛在增長率可能掉得更快，我們也可能更不甘心。”蔡昉說，“潛在增長率下降不可怕，可怕的是人們想盡辦法一定要把經(jīng)濟(jì)增速拉到潛在增長率之上。”

該做的應(yīng)對(duì)之策

潛在增長率不能超越，但可以通過改革的辦法科學(xué)地加以提高

面對(duì)人口紅利趨于消失，應(yīng)該做的，就是科學(xué)地提高潛在增長率。“潛在增長率不能超越，但可以提高。”蔡昉說，勞動(dòng)力投入方面還能挖潛，比如，今后勞動(dòng)力數(shù)量雖然減少了，但勞動(dòng)參與率可以提高。“1.6億進(jìn)城農(nóng)民工沒有城市戶口，從而沒有均等地享受基本公共服務(wù)，他們通常40歲左右就退休回鄉(xiāng)了。如果能加快改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民工就能干到60歲。這樣一來，勞動(dòng)參與率增加了，潛在增長率也能因此提高。”

生產(chǎn)率進(jìn)步方面也有空間。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，無效率的“僵尸企業(yè)”淘汰退出，有效率的企業(yè)能得到更多資源發(fā)展壯大，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提高。美國的研究表明，這種“創(chuàng)造性破壞”所帶來的生產(chǎn)率進(jìn)步，約占全部生產(chǎn)率進(jìn)步的30%—50%。“如果能通過改革打破壟斷、扶持中小企業(yè)，讓企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，也可以提高潛在增長率。”

人口紅利趨于消失，計(jì)劃生育政策是否該因此調(diào)整？蔡昉認(rèn)為，現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，即使人們還愿意生，要“長成”勞動(dòng)年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢。“不過，不同的家庭有不同的期待，從以人為本的角度出發(fā)，應(yīng)該研究適當(dāng)調(diào)整人口政策。我個(gè)人認(rèn)為，目前的政策底線應(yīng)當(dāng)是放開二胎。”蔡昉說。