被寄予厚望的拼車出行

與在可持續(xù)性上受到挑戰(zhàn)的順風(fēng)車不同的是，拼車出行受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。拼車在國外由來已久，在法國交規(guī)“環(huán)保駕駛”這一章中，明確了拼車的定義：若干乘客共用一輛車行駛同一段路程的行為叫作拼車，拼車產(chǎn)生的費(fèi)用由所有乘客平分。

在“二戰(zhàn)”時(shí)期，為了節(jié)省燃油，歐美的老百姓紛紛拼車出行。德國建立了較為完整的拼車組織體系，各個(gè)城市設(shè)立了拼車管理辦公室，并通過行政手段引導(dǎo)拼車出行。德國有公益性質(zhì)的拼車協(xié)會(huì)，也有為有打車需求的供求雙方提供中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有提供專業(yè)拼車服務(wù)的營運(yùn)公司，甚至獨(dú)立開辟出一個(gè)專為女性服務(wù)的拼車公司，解除女性在拼車中可能受到騷擾的后顧之憂。

美國大中城市的多數(shù)停車場(chǎng)都設(shè)有“拼車專用停車位”，參與拼車的車源可獲得停車優(yōu)惠。此外，美國政府還專門在高速路上設(shè)置HOV（高承載率汽車）專用車道，這種車道只允許乘坐3人及其以上的車輛行駛，駕駛空車強(qiáng)行駛?cè)雽⒈涣P款。同時(shí)，“過橋費(fèi)”一車多人少繳，一人一車多繳。拼車社團(tuán)會(huì)向注冊(cè)用戶提供一些固定的拼車地點(diǎn)、停車指南和方向指南。

一些亞洲國家也有類似規(guī)定，在新加坡，趕上交通高峰期，私家車空車上路會(huì)被罰款；韓國早就實(shí)行出租車“合乘制”。

在中國，奧運(yùn)期間逐漸興起的拼車行為正在迅猛發(fā)展。在百度搜索“拼車”，出現(xiàn)324萬個(gè)結(jié)果。但這個(gè)需求日漸巨大的市場(chǎng)，仍處于“無序放養(yǎng)”的狀態(tài)。

拼車出行時(shí)，適當(dāng)向車主支付油費(fèi)被視為合乎情理的事情，但這一行為并不被我國目前的法律認(rèn)可。

我國車輛因登記性質(zhì)不同，被分為營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛，非營運(yùn)車輛不能從事任何營利性活動(dòng)，否則就會(huì)破壞正常的交通運(yùn)營秩序，比如對(duì)出租車汽車行業(yè)的沖擊、對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的影響等。董來超律師表示，拼車出行能減少污染、降低成本、減輕交通壓力，但一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，是否收費(fèi)就變成核心問題，“不管收多少錢，被查到以后，都可能面臨少則幾千元多則上萬元的罰款。”

此外，我國目前沒有關(guān)于拼車的保險(xiǎn)規(guī)定和相應(yīng)險(xiǎn)種，一旦發(fā)生道路交通事故，因?yàn)檐囍鞲淖兞塑囕v的性質(zhì)，在保險(xiǎn)理賠上也存在障礙。

即將出臺(tái)的政策也許將扭轉(zhuǎn)這一局面，據(jù)媒體報(bào)道，政府計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)《小客車合乘指導(dǎo)意見》。這一利好消息的出爐，意味著一直處于法律“灰色地帶”的拼車有望合法化。

“提高道路、車輛的使用效率；規(guī)范合乘，減少上下班小客車出行”，早已寫在2010年年底頒布的《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中。在今年北京市人民政府辦公廳發(fā)布的2013年重要工程項(xiàng)目中，交通方面的任務(wù)有12項(xiàng)，排在首位的就是落實(shí)交通綜合治堵28項(xiàng)措施，研究制定年度排堵保暢工作方案。28項(xiàng)措施中就包括上述意見。

在法律認(rèn)可拼車行為的前提下，董來超又給出3點(diǎn)建議：第一，拼車的收費(fèi)情況政府價(jià)格部門應(yīng)有規(guī)定；第二，拼車應(yīng)為不改變司機(jī)行車方向的順路行為，而非故意繞彎拉私活兒；第三，國家對(duì)拼車應(yīng)該有專門的行業(yè)管理，對(duì)同一路線信息不對(duì)稱的拼車人員可以通過信息平臺(tái)進(jìn)行管理，使其得到更好的保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出行、環(huán)保出行。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌提醒，在制定拼車規(guī)則時(shí)要注意細(xì)節(jié)。“分?jǐn)傆唾M(fèi)時(shí)應(yīng)該按照什么樣的比例，順風(fēng)車司機(jī)是否需要更多安全培訓(xùn)，如何平衡出租車司機(jī)的利益，這些都需要政府職能部門的智慧和勇氣。”

單國徽現(xiàn)在感到有點(diǎn)沮喪，堅(jiān)稱在做好事的他并不認(rèn)可執(zhí)法大隊(duì)的處罰決定，自己的車仍被當(dāng)成黑車扣留。

“根本的問題不是怎么去區(qū)別‘黑車’與‘順風(fēng)車’、‘拼車’，而是在法律上對(duì)拼車行為給予合理和合法的身份界定。”董來超律師說。

正如專家所言，完善的拼車規(guī)范中應(yīng)包含如何合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、發(fā)生事故如何賠償、拼車行業(yè)如何管理等細(xì)則，這樣，才能妥善處理目前拼車過程中所遇到的問題和矛盾。（記者 楊杰 實(shí)習(xí)生 喻賢璐）