中國將立法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題

全國人大常委會26日首次審議的出境入境管理法草案對規(guī)范外國人在華就業(yè)作出了具體規(guī)定,以利用法律解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題。

公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時(shí)表示,外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,解決這一問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強(qiáng)外國人停留居留管理,還需要從規(guī)范外國人在華就業(yè)入手。

草案規(guī)定,國務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人力資源供求狀況,制定并定期調(diào)整外國人在中國工作指導(dǎo)目錄;外國人在中國工作管理辦法由國務(wù)院規(guī)定;外國人在中國工作,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件;聘用外國人的單位,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)應(yīng)聘外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。草案對外國人非法就業(yè),介紹外國人非法就業(yè)以及非法聘用外國人的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

草案明確了對非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定,外國人有未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報(bào)酬活動;超出工作許可限定范圍工作;外國留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限工作等行為的,屬于非法就業(yè)。

草案還規(guī)定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員的措施。實(shí)踐中,被查獲的“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員往往不講真實(shí)姓名,沒有合法證件,核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時(shí)間。為此,草案規(guī)定,對有“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”嫌疑的外國人可以拘留審查;對“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的外國人,可以遣送出境;被遣送出境的外國人,自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

草案以180日作為外國人入境停留和居留的界限。草案規(guī)定,外國人所持簽證注明的停留期限不超過180日的,憑簽證并按照簽證注明的停留期限停留;超過180日的,應(yīng)當(dāng)自入境之日起30日內(nèi),向所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理外國人居留證件,辦理居留證件應(yīng)當(dāng)留存指紋信息。