建議：

加快對創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例，我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足（美國有1.2萬名藥品審評員，而我國專業(yè)審評員只有87人），導致創(chuàng)新產(chǎn)品候審時間長、評審周期長，無法預期何時獲批。建議在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領域，率先建立既能保障安全，又能促進創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

強化國家標準的約束力。多數(shù)企業(yè)認為，我國現(xiàn)行的技術、質(zhì)量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標準已經(jīng)落后于我國發(fā)展階段，而且執(zhí)行不嚴，有的還受到地方保護。一家鋼企反映，歐美國家各種建筑鋼材標準強度不小于500兆帕，我國只有螺紋鋼的標準是400兆帕，由此導致使用等量的鋼材，我國的建筑壽命會縮短1/3以上，保證同等的壽命就得多用很多鋼材。

集中整頓典型的破壞市場秩序行為。2012年，三大石油和國家電網(wǎng)公司的各類應付款總計超過1.5萬億元，高鐵建設拖欠超過一年的工程款已超過1000億元。2011年政府采購額已超過了1萬億元。國企和政府年采購額巨大，但付款期越來越長，很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè)，又向下游賒欠，擴大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年營業(yè)收入2.44億元，而應收賬款總額為1.42億元，占該年營業(yè)收入的58%。建議政府采取專項行動，限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為，這對改善市場秩序有標志性作用。

加快壟斷領域改革。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領域的投資，但難以實質(zhì)性參與經(jīng)營，一些民營資本無奈撤出。建議政府落實各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭的承諾，力求短期內(nèi)在金融、基礎設施和能源等領域使民營資本的進入有實質(zhì)性突破，建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》，改革并強化執(zhí)行機構的權能和獨立性，使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

3.減負擔：從稅費和社保入手，減輕企業(yè)負擔

調(diào)查顯示：

目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費是其凈利潤的5倍以上。我國社保費率約為40%，在全球125個國家排名前12，僅低于羅馬尼亞、捷克、波蘭等國家，較美國（16.1%）、日本（25.24%）、韓國（15.13%）等高出很多。

建議：

實行結構性減稅。一些企業(yè)認為研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財政每年上千億元的科技經(jīng)費補貼。出口退稅和重大技術裝備進口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣，企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時間減少一半，對于出口型中小企業(yè)相當于流動資金增加了50%。

優(yōu)化稅制結構。我國仍以流轉稅為主體，增值稅和營業(yè)稅等占稅收總額的54%，而發(fā)達國家多不超過30%。流轉稅以貨物和勞務流轉額為計稅基礎，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。建議政府增加財產(chǎn)稅等直接稅種，相應減少流轉稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。

規(guī)范行政性收費。各類行政性收費已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%，收費項目名目繁多。除殘疾人就業(yè)保障金、價格調(diào)節(jié)基金、工會經(jīng)費等國家列明的基金項目外，一些地方還征收河道修建維護費、代除雪費等。土地、礦產(chǎn)等領域的收費項目更是多達數(shù)十種，某些地方繳費額已達企業(yè)營業(yè)收入的8%。建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。

減少企業(yè)社保支出。從調(diào)研情況看，我國企業(yè)薪酬支出（含“五險一金”）、職工稅前薪資、稅后薪資，三者的比例基本是1.4∶1∶0.8，即職工稅后收入8000元，企業(yè)需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個稅。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當減少企業(yè)社保支出，政府分擔更多支出責任。社保統(tǒng)籌部分在員工流動時不能隨之流動，影響了員工繳費的熱情。建議政府推進社保賬戶跨地區(qū)攜帶，保障員工權益。