中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：一場金融風暴，將全球經(jīng)濟推上風口浪尖，稍有不慎便會摔得粉身碎骨。在環(huán)球共染頑疾之后，挖除病根也許是最好的良藥。此時幾乎所有的輿論矛頭都指向監(jiān)管，正是由于監(jiān)管不力，才導致了華爾街的榮耀崩盤。
正所謂成也監(jiān)管，敗也監(jiān)管。監(jiān)管之于金融，顯然是最為可靠也是最容易崩潰的防線。在分業(yè)經(jīng)營的時代，我國現(xiàn)行的“一行三會”格局無疑是最為穩(wěn)固的監(jiān)管模式，同時，從防范金融風險的角度來看，雖然近幾年金融創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營不斷，各種金融門類之間的相互滲透也日益深入，分業(yè)監(jiān)管將難以適應金融發(fā)展的新形勢，但危急之下金融分業(yè)監(jiān)管仍然是比較理想的監(jiān)管方式。
“盡管如此，我國依然存在著監(jiān)管力不從心的現(xiàn)實，這個現(xiàn)實是由于在金融改革中出現(xiàn)的新問題所造成的。”中國金融研究院院長、中國金融網(wǎng)總裁何世紅認為，危機之下，不僅要加強分業(yè)監(jiān)管，更要分級監(jiān)管。在分級監(jiān)管方面，地方政府需要參與到區(qū)內金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃中，推動和促進區(qū)內經(jīng)濟、金融和金融生態(tài)的共同繁榮。
我國農村人口占絕大多數(shù)，農村金融有著點多、面廣、數(shù)額小、服務周期長、風險大等諸多的特殊性。而現(xiàn)在的監(jiān)管形式是中央集中統(tǒng)一監(jiān)管，難免鞭長莫及。此時，更應該讓地方政府參與金融協(xié)調與監(jiān)管，發(fā)揮本土金融的作用，鞏固最后一道金融防線。
在何世紅看來，地方政府金融辦就是建立和鞏固最后一道防線的有力實施者和組織者。
“一行三會”主要是條塊垂直監(jiān)管、雖然為地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了不少工作，但在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管、金融風險防范之間難以兼顧和平衡，尤其是當金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管出現(xiàn)明顯的矛盾時，必然自覺地向金融監(jiān)管方面傾斜，無意間忽略了地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這正是近年來地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于國有商業(yè)銀行改革和金融創(chuàng)新大大滯后的原因。因此，地方金融產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展工作有必要由地方政府金融辦來負責。
實際上，目前的問題在于應該賦予地方金融辦什么樣的職能？
何世紅認為，制定地方金融發(fā)展規(guī)劃應該是地方金融辦的首要職能。其次是支持和配合地方性金融機構改革與發(fā)展，包括以政府和所有者雙重身份，負責地方政府全資或部分出資的金融機構發(fā)展和改革方面的重大決策，負責新的地方性金融機構或非金融機構的組建的指導和協(xié)調等工作；推動地方信用體系的建立健全和金融生態(tài)建設；至關重要的是，地方金融辦要增加管理職能，通過聯(lián)席會議等形式，與中央駐地金融監(jiān)管機構形成合力，共同確保一方金融安全。
“到目前為止，這只是一個愿望。在26家省級金融辦當中，絕大多數(shù)的職能只停留在協(xié)調上。”何世紅說，職能的轉變是一個復雜的工程，牽扯到自上而下的體制改革。
2008年兩會期間，金融部門大部制改革一度成為熱點話題，有專家認為，當今世界，各個金融行業(yè)不斷交叉滲透融合，特別是金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品的大發(fā)展讓分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)力不從心。金融監(jiān)管部門實行大部制改革，很大一個優(yōu)點就是能克服目前不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調問題，尤其是以前各監(jiān)管部門之間存在利益博弈的現(xiàn)象。另外由于衍生產(chǎn)品發(fā)展使我國許多金融機構不斷融合，引領金融市場進入混業(yè)時代，因此從監(jiān)管角度來講，就需要一種大角度、大視野的監(jiān)管思路和方法予以配合。目前“一行三會”的監(jiān)管體制，出現(xiàn)了監(jiān)管真空與監(jiān)管重疊并存的問題。建議中國能否在保留現(xiàn)有“一行三會”的同時，設立一個新的機構來平衡調節(jié)各監(jiān)管機構的功能和紛爭，組成一個金融監(jiān)管委員會來對所有金融業(yè)務進行監(jiān)管。這樣做既可以對證券、銀行、保險業(yè)務的獨立監(jiān)管能有效地協(xié)調起來，又可以避免機構過于龐大而導致的效率缺失。
這無疑是一個理想的管理模式。由于體制原因，“一行三會”作為平行機構事實上無法達到高度默契和配合，更何況對于龐大的地方金融結構來說，“一行三會”的派出機構原本就鞭長莫及。何世紅說：“也許自上而下建立起更為完善的金融管理體系，是解決目前癥結的最好途徑。”
從責任角度來講，地方政府對上市公司的風險負總責，對非法集資的風險負總責，對地方金融機構產(chǎn)生的風險負總責。金融危機爆發(fā)后，還要對提振地方經(jīng)濟負責。但是恰恰權利和責任嚴重不對稱。何世紅認為，既然地方金融機構的許多風險由地方負責，它的準入也應該下放到地方。特別是在發(fā)展小額貸款公司方面，更應該賦予地方金融辦行政審批權。其實許多地方金融辦行使的職能，很多方面就已經(jīng)涉及到了行政管理。
何世紅分析說，“一行三會”行使的是業(yè)務上的監(jiān)管職能，而地方政府缺乏的也正是對地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理。如果以“一行三會”代表中央形成線性監(jiān)管防線，金融辦代表地方黨委和政府形成塊狀管理網(wǎng)絡，風險就失去了容身之地。
“然而現(xiàn)實是從中央到各省（市、自治區(qū)），似乎沒有可以對應的這種政府金融管理體制。”何世紅說，當務之急是需要一些松綁的措施。金融業(yè)是經(jīng)營信用的行業(yè)，涉及到廣大投資者和百姓的切身利益，加強多層次的監(jiān)管措施對金融業(yè)的發(fā)展是非常必要的，如今金融危機已危及實體經(jīng)濟，地方政府的風險負擔越來越重，是時候賦予地方金融辦相應職能，填補監(jiān)管空白，發(fā)揮補臺作用了。
（來源：中國金融網(wǎng) 作者：中國金融網(wǎng)首席記者 汗青 子凡）
