（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放質(zhì)量和水平
以加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我國(guó)金融體系運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要高度重視做好在開(kāi)放條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。
金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的方針，努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放總體規(guī)劃。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把握好金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對(duì)外資金融企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展金融服務(wù)；積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。拓寬境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行債券融資的渠道。支持有條件的國(guó)內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對(duì)外投資渠道。同時(shí)，要積極參加區(qū)域和國(guó)際金融合作。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門(mén)金融合作，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個(gè)金融體系的互助、互補(bǔ)和互動(dòng)關(guān)系，鞏固并發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的地位和作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的金融交流，務(wù)實(shí)解決在兩岸交流中所涉及的金融問(wèn)題。
（六）提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全
隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開(kāi)放不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行日益復(fù)雜，金融監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。必須始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保證。
要以全面提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國(guó)當(dāng)前金融發(fā)展的狀況和要求。同時(shí)，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開(kāi)放新形勢(shì)的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的體制，還要實(shí)行一段時(shí)間。這是因?yàn)椋阂环矫妫壳拔覈?guó)金融體制機(jī)制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度不健全，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和能力不強(qiáng)，金融監(jiān)管水平不高；另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)金融市場(chǎng)交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，既要繼續(xù)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制，又要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。二是堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)都要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)全方位全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)要做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段。要積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對(duì)重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融法制建設(shè)，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對(duì)金融違法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融企業(yè)高級(jí)管理人員任職資格審查制度和失職責(zé)任追究制度。五是加快建立存款保險(xiǎn)制度。設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融企業(yè)、存款人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。存款保險(xiǎn)制度要覆蓋所有存款類(lèi)金融企業(yè)。加快建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)救助和市場(chǎng)退出機(jī)制，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。六是健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。要針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)容易集中爆發(fā)的情況和特點(diǎn)，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制。要健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開(kāi)始實(shí)施的反洗錢(qián)法，切實(shí)加大反洗錢(qián)工作力度，加強(qiáng)對(duì)異常資金流動(dòng)情況的監(jiān)控，遏制洗錢(qián)犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊洗錢(qián)活動(dòng)。要加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。七是繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，取締非法集資、地下錢(qián)莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，把各類(lèi)金融活動(dòng)納入制度化、法治化的軌道。