三、食品安全保障措施
(一)法律法規(guī)體系。
為保障食品衛(wèi)生安全，衛(wèi)生部依據(jù)《中華人民共和食品衛(wèi)生法》，制定了90余個(gè)配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。近些年，還頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范。在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營階段的立法力度的同時(shí)，中國也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段，以及環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。
(二)技術(shù)支撐體系。
為做好食品安全技術(shù)支撐，中國不斷加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、監(jiān)測和評(píng)估等工作。全國現(xiàn)有食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)5000余家，通過完善檢測方法、加強(qiáng)質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵岣撸糠謾z測機(jī)構(gòu)通過了世界衛(wèi)生組織監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控考核。中國高度重視危險(xiǎn)性評(píng)估工作，上世紀(jì)70年代開始就組織開展了食品中污染物和部分塑料食品包裝材料樹脂及成型品浸出物等的危險(xiǎn)性評(píng)估；加入世貿(mào)組織后，中國還專門開展了食品中微生物、食品中化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強(qiáng)化劑等評(píng)估。中國成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，專門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積超過5億畝；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高,已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品已得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可，出口貿(mào)易額以年均40%以上的速度增長。
(三)監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)。
為掌握全國食品和農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開展了食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作，國家質(zhì)檢總局建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。衛(wèi)生部參照全球環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃/食品污染監(jiān)測與評(píng)估計(jì)劃GEMS/FOOD，開展了食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作。截至目前，監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)覆蓋15個(gè)省區(qū)市8.3億人口，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測。截至到2006年底，獲得化學(xué)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)40多萬個(gè)，初步摸清了我國食品中重要污染物的污染水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢。膳食和營養(yǎng)監(jiān)測是監(jiān)測體系的重要組成部分，中國共組織開展了四次全國性膳食與營養(yǎng)調(diào)查和三次總膳食研究工作，掌握了全國居民膳食結(jié)構(gòu)、飲食和疾病譜變化趨勢。衛(wèi)生部還根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)布了蓖麻籽、霉變甘蔗、河豚魚、生食水產(chǎn)品、毒蘑菇等十余項(xiàng)食品安全預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)部也建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對(duì)全國大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)行從生產(chǎn)基地到市場環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、加強(qiáng)跟蹤檢查，有力地督促和引導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展，目前，全國大部分省(區(qū)、市)也已開展省級(jí)例行監(jiān)測工作。質(zhì)檢總局加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)17個(gè)國家食品質(zhì)檢中心日常檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和22個(gè)省(區(qū)、市)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，每月收集有效數(shù)據(jù)2萬余條。同時(shí)，質(zhì)檢總局加大了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的工作力度，重點(diǎn)監(jiān)測非食品原料和食品添加劑問題，截止到2007年6月底，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣覆蓋24個(gè)省(區(qū)、市)，共檢測20類產(chǎn)品中的2501個(gè)樣品，涉及到33種檢測項(xiàng)目，獲得9477個(gè)有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過動(dòng)態(tài)收集、監(jiān)測和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。
(四)建立食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)劃。
國家食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門，牽頭建立了食品安全部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。31個(gè)省(區(qū)、市)均成立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。食品安全工作納入了地方政府考核目標(biāo)，大部分省、市、縣政府自上而下層層簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，初步建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
國家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同8個(gè)部門連續(xù)五年在全國開展了食品安全專項(xiàng)整治，連續(xù)兩年對(duì)全國31個(gè)城市實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，各省(區(qū)、市)也開展了對(duì)地(市)的食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。通過量化管理指標(biāo)、品種檢測指標(biāo)和消費(fèi)者滿意度指標(biāo)考核，強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)了監(jiān)管措施和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。
幾年來，國家食品藥品監(jiān)督管理局不斷協(xié)調(diào)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，開展了食品安全信用體系試點(diǎn)工作，推動(dòng)了食品企業(yè)誠信制度建設(shè)。
國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》,提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)測、提升食品安全檢驗(yàn)檢測水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系、提高食品安全科技支撐能力、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)、建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系、完善食品安全誠信體系、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治、完善食品安全相關(guān)認(rèn)證、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)等重要任務(wù)。
