《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

四川什么時候能夠啟動實施“單獨兩孩”政策？成為全國“兩會”開始前，四川新聞網“我幫網友問‘兩會’”中，網友最關心的話題之一。全國人大代表，四川省人口和計劃生育委員會黨組書記、主任姚義賢今日在接受四川新聞網記者采訪時表示：預計最快三月底,四川有望提前實施“單獨兩孩”政策。

四川預計最快三月底實施“單獨兩孩”

姚義賢表示，四川對“單獨兩孩”調研論證的起步很早，前期已經進行了一年的調研等各方面工作。去年11月份，還開展了一萬人的“單獨兩孩家庭生育意愿”調查。“在調查過程中有三分之二家庭有生育意愿，有三分之一的家庭待政策出臺后，確定會即時生育。”姚義賢稱。

目前，四川省人大常委會已將《四川省人口與計劃生育條例修正案(草案)》列入了常委會第八次會議議程，也上報國家衛計委作做備案審查。省人大一旦審議通過，就標志著四川“單獨兩孩”政策正式實施。

姚義賢稱，四川的“單獨兩孩”政策實施預計比原來計劃的要提前，“如果國家衛計委在3月15日之前通過備案審查，那么四川省就有可能在3月下旬實施‘單獨兩孩’政策。”

2015至2018年將成為“兩孩”生育高峰

對于網友們關心的“單獨兩孩”政策實施后，會給四川省的人口發展帶來什么樣的影響，姚義賢則表示，經測算，我省單獨育齡家庭128萬戶，在“單獨兩孩”政策出臺后，補償生育的總量會達到73萬。“雖然總量有70多萬，但每年新增的生育人口只有4.5萬人，而且分布在不同的時間節點和地域，因此不會對醫療、衛生、教育、就業等公共服務造成影響。”

此外，姚義賢還表示，而由于目前政策還未出臺，新增人口不一定很多。政策出臺后，大量生育預計在2015年至2018年之間。

能生不能生 關鍵在“三力”

據了解，在調查過程中有三分之二家庭有生育意愿，有三分之一的家庭待政策出臺后，確定會即時生育。對此，姚義賢認為，“單獨家庭”生不生，受“三力”的影響。第一個是“財力”，比如說養育成本、房子等等；第二個是“精力”，有沒有空余的時間撫養孩子；第三個為“能力”，即有沒有生育能力等，身體狀況條件是否允許等。

獨生子女界定問題正在抓緊調查研究

姚義賢表示，關于符合“單獨兩孩”政策中的“單獨”的界定，是個看似簡單卻又很復雜的問題。根據國家衛計委解釋，“單獨兩孩”政策適用于一方是獨生子女的夫婦。按照有關法律規定，獨生子女是指夫婦生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“至于“單獨兩孩”政策中所指的獨生子女界定問題，我們正在抓緊調查研究，待“單獨兩孩“政策正式啟動實施時，省人口計生委會將依法作出解釋。”

姚義賢表示，改革開放三十年，人們的生育觀念已經發生很大變化。而作為管理部門，也會采取人性化的管理服務，該放寬就放寬，該嚴格就嚴格。“我們的原則是：依據有關法律法規；根據已經變化事實情況，最大限度實現人性化的管理服務。”

“單獨兩孩”將在全省同步放開 網上申請同步上線

姚義賢表示，四川“單獨兩孩”正式實施后，我省不會進行試點，而是全省統一放開實施這一政策。此外，“單獨二孩”政策放開后，省人口計生委還將優化審批程序，盡量縮短審批時間。姚義賢稱，目前省計生委正在開發網上申請生育兩孩的軟件。待評審后，將利用新的軟件實現網上申請方便群眾，現場申請和網上審請可同時進行。

另外，還將開展優生優育優教的咨詢服務，開展農村免費孕前優生健康檢查，開展免費的計劃生育公共服務等，通過這些手段，讓符合再生育的家庭，生育一個健康的孩子。(川網傳媒兩會報道組記者 戴璐嶺蔣娜)