新華網(wǎng)北京3月13日新媒體專電（記者 馮誠(chéng) 郭奔勝 朱國(guó)亮）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終是為了惠及民生。人均GDP已突破1萬(wàn)美元的江蘇，在新的“起跑線”上，如何通過改革與創(chuàng)新，解決日益突出的生態(tài)環(huán)境問題和民眾強(qiáng)烈期盼的民生問題？全國(guó)人大代表、江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇接受了新華社記者的專訪。

江蘇經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列，環(huán)境的承載力也面臨更大的壓力。近年，直面日益突出的霧霾、水污染等問題，江蘇對(duì)全面提升生態(tài)文明作出新部署，明確提出經(jīng)過10年左右時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。”李學(xué)勇說(shuō)，江蘇省委省政府以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、鐵腕治污。

李學(xué)勇介紹，今后，在加大環(huán)境治理投入的同時(shí)，江蘇將著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，更加注重用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)是“劃紅線、搞補(bǔ)償、抓評(píng)估”。

“劃紅線”，就是制定江蘇生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。這意味著江蘇國(guó)土總面積的22．2％將納入紅線保護(hù)范圍。“搞補(bǔ)償”，就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。僅2013年，江蘇省級(jí)財(cái)政就安排近10億元補(bǔ)助資金，專門用于支持生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。“抓評(píng)估”，就是積極探索綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告制度。目前，江蘇已委托專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)建立了包括3個(gè)方面、11項(xiàng)指標(biāo)的綠色發(fā)展評(píng)估體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了綠色發(fā)展導(dǎo)向。

對(duì)于大氣和水污染防治，江蘇尤為重視。李學(xué)勇介紹，今年工作一開局，江蘇就以省政府1號(hào)文件的形式出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確十條措施，提出到2017年全省PM2．5平均濃度比2013年下降20％左右，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)流域水污染治理初見成效，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。另外，3580個(gè)城市環(huán)境整治項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，累計(jì)已完成12．8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。江蘇在民生建設(shè)上不僅著力于解決日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，也特別注重提升群眾的生活水平，完善社會(huì)保障，進(jìn)而提升民眾幸福感。

民生的改善，投入是關(guān)鍵。李學(xué)勇介紹，“十二五”以來(lái)，全省公共財(cái)政支出75％以上用于保障和改善民生。今年這個(gè)比重還將進(jìn)一步提高，其中省級(jí)財(cái)政支出將達(dá)到80％左右。不僅是錢的投入，江蘇還通過調(diào)整考核體系，引導(dǎo)各地把更多的精力放到改善民生上。今年江蘇省政府確定的109項(xiàng)考核指標(biāo)中，與民生相關(guān)的指標(biāo)接近一半。

“辦實(shí)事，實(shí)事實(shí)辦”，是江蘇民生建設(shè)的一大特色。李學(xué)勇說(shuō)，圍繞民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和緊迫問題，從群眾最期盼、事關(guān)群眾切身利益的事情做起，江蘇已連續(xù)8年每年辦成一批實(shí)事好事。今年繼續(xù)安排了新的民生十件實(shí)事，并把這些實(shí)事細(xì)化、量化、具體化。

“收入是民生之源。民生工作怎么樣，首先是收入說(shuō)了算。”李學(xué)勇說(shuō)，江蘇省政府把增加居民收入作為最大的民生實(shí)事來(lái)抓，制定了28條政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，江蘇城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到32500元和13550元，分別增長(zhǎng)9．6％和11％。

不光有具體的實(shí)事，江蘇在民生工作上也特別注重體系建設(shè)。李學(xué)勇介紹，從2011年開始，江蘇就啟動(dòng)實(shí)施了終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”建設(shè)，按照系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)的思路，集中力量、集聚資源、集成要素加以推進(jìn)，成效日益顯現(xiàn)。下一步，江蘇還將通過制度創(chuàng)新深入推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政保障機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制、公共服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制，不斷提高基本公共服務(wù)效率和水平。

“解決民生問題，不僅要講平均數(shù)，還要看大多數(shù)和極少數(shù)。”李學(xué)勇認(rèn)為，做好民生工作，要有底線思維，要關(guān)注困難群體，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。

從2012年起，江蘇實(shí)施了新一輪脫貧奔小康工程，規(guī)劃用4年時(shí)間幫助年人均收入低于4000元的農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。李學(xué)勇介紹，經(jīng)過兩年的努力，全省已有近200萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“民生工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。”李學(xué)勇認(rèn)為，站在新的“起跑線”上，要化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題，根本動(dòng)力在改革，根本出路同樣在改革。

在李學(xué)勇看來(lái)，目前的改革與以往的改革有很大的不同，不是某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革。他說(shuō)：“不管是解決生態(tài)問題，還是推動(dòng)民生幸福，都要靠改革。”