終止法律草案審議，是全國人大立法史上從未有過的“新鮮事”。1997年至1999年，這部草案進(jìn)行了二次審議，但因常委會組成人員和各方面對草案中的重大問題分歧較大，此后一直沒有進(jìn)行繼續(xù)審議。根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，該法律案終止審議。

法律草案半途“折戟沉沙”，讓人們清楚看到了最高國家權(quán)力機關(guān)嚴(yán)格依照程序、堅持科學(xué)民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度……

審議中的發(fā)言時間，看似小事，實則關(guān)系重要的民主原則——

2009年4月，全國人大常委會首次修改議事規(guī)則，對每人發(fā)言時間作出明確規(guī)定：在全體會議上的發(fā)言，不超過10分鐘；在聯(lián)組會議和分組會議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘；事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間……”

“瑣碎”規(guī)定的背后，是為了保證每個人都有時間表達(dá)意見建議、完善法律草案……

邀請代表列席常委會會議、深度參與法律草案修改，是全國人大常委會完善立法程序的又一重大舉措——

這一制度開始于九屆全國人大期間。全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被邀請列席的全國人大代表，一般有三類：一是就某部法律的起草或修改曾提出過議案或建議的代表，二是曾經(jīng)報名要求列席的代表，三是制訂或修改的法律與其從事的職業(yè)或行業(yè)相關(guān)的代表。10年前，列席每次常委會會議的代表是6名，十屆以后增加到每次12名，現(xiàn)在已經(jīng)增至近40名……

不僅列席常委會會議，還列席各專門委員會會議，參與相關(guān)法律草案的起草、討論——代表在閉會期間參與立法的深度和廣度，得到極大拓展。來自基層代表的立法建議，源源不斷地注入共和國法制建設(shè)的洪流里……

論爭焦點，“特殊”對待。面對爭論激烈的立法問題，中國立法者始終堅持民主程序，推出創(chuàng)新舉措，把民主立法、科學(xué)立法推向新的高度——

2002年9月下旬，北京西皇城根，全國人大會議中心。全國人大法律委、常委會法工委邀請部分博物館、文物商店負(fù)責(zé)人、文物專家、收藏家和地方文物、工商管理負(fù)責(zé)人，就文物保護法修訂草案中民間收藏文物是否可以依法流通的規(guī)定，召開了全國人大歷史上的第一次立法論證會。

在會上，專家學(xué)者你來我往、針鋒相對，但最終在求同存異基礎(chǔ)上，最終達(dá)成了共識：私人收藏文物，可以依法流通……