以人民的利益為皈依——共和國(guó)的法律，始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終是人民權(quán)益的忠實(shí)守護(hù)者

2011年2月25日。人民大會(huì)堂。共和國(guó)最新的一部法律——車(chē)船稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。

這部法律雖然只有薄薄4頁(yè)、全文不到2000字，但與初審的方案相比，能每年為9000萬(wàn)車(chē)主減少車(chē)船稅負(fù)30億元——

車(chē)船稅立法焦點(diǎn)問(wèn)題，是如何確定乘用車(chē)稅額方案。提請(qǐng)初審的草案只降低了1．0以下排量的稅額，多數(shù)車(chē)主負(fù)擔(dān)增加。審議中，許多常委會(huì)組成人員建議適當(dāng)降低稅負(fù)；隨后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，公眾也紛紛提出“減負(fù)”的重大訴求。

各方面的意見(jiàn)特別是社會(huì)公眾的呼聲，引起了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面經(jīng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，最終測(cè)算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量2．0升以下、占乘用車(chē)87％的車(chē)主的名義稅負(fù)沒(méi)有增加。

這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個(gè)真諦——

堅(jiān)持以人為本、立法為民的共和國(guó)法律，必然以人民利益為最終皈依，必然是人民權(quán)益最忠實(shí)的守護(hù)者……

1954年，新中國(guó)第一部憲法這樣莊嚴(yán)宣告：

“一切權(quán)力屬于人民”——

54憲法用專(zhuān)章對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定。古老的東方大地上，人民第一次擁有了國(guó)家根本大法的守護(hù)。

洞穿歲月煙云，1982年憲法實(shí)現(xiàn)了與54憲法的直接“精神對(duì)接”，使我國(guó)擁有一部真正具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法。

全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇饒有興趣地介紹了這兩部憲法的傳承與變化：與54憲法相比，82憲法在結(jié)構(gòu)上作了一個(gè)重大調(diào)整，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這章提到了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，作為第二章，緊挨著第一章“總綱”。

“憲法結(jié)構(gòu)的這一調(diào)整，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是具有深刻含義。”楊景宇說(shuō)，“這樣可以更好地體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)。鄧小平同志曾經(jīng)就此明確表示：還是要把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺到國(guó)家機(jī)構(gòu)的前面。”

從保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)者的合法權(quán)益，到保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益；從明確公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，到宣布建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度……1982年憲法的四次修正，都堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、修憲為民的理念，著力保障人民的各項(xiàng)權(quán)利……