“灰色”委托代理關(guān)系影響公正

任景明把鄺森和陸凱這樣的現(xiàn)象歸結(jié)為“委托代理關(guān)系失范”，他認(rèn)為，這是影響環(huán)評(píng)公正的原因之一。

環(huán)評(píng)一般涉及兩種委托代理關(guān)系：建設(shè)單位—環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、審批部門(mén)—評(píng)估單位。

“現(xiàn)在的委托關(guān)系是業(yè)主委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)報(bào)告，這個(gè)法理不順。原因在于，拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)，現(xiàn)在很多企業(yè)要求機(jī)構(gòu)編環(huán)評(píng)報(bào)告，前提條件是保證過(guò)，不過(guò)就別接。”任景明說(shuō)，“結(jié)果，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)答應(yīng)之后接到項(xiàng)目，先拿一半錢(qián)，然后開(kāi)始做報(bào)告，后面審批能過(guò)，錢(qián)就可以全收回來(lái)，不能過(guò)另一半錢(qián)也要不到了。”

全國(guó)人大代表、香港立法委員會(huì)議員蔡素玉認(rèn)為：項(xiàng)目發(fā)起人請(qǐng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)，會(huì)使整個(gè)環(huán)評(píng)工作的公正性、公信力大打折扣。“一般的環(huán)評(píng)工作起碼要做一年，這是最低的時(shí)間限度，如評(píng)估對(duì)環(huán)境、對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響，一般都要做四季。但事實(shí)上，環(huán)境評(píng)估報(bào)告交給審批單位后，審批單位根本沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有資源去審核這個(gè)評(píng)估是不是客觀，是不是正確。”

審批部門(mén)和評(píng)估單位的委托代理關(guān)系也存在問(wèn)題。評(píng)估單位是受審批部門(mén)委托做技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該獨(dú)立于審批部門(mén)之外，才能客觀評(píng)價(jià)一份環(huán)評(píng)報(bào)告是否有效。但現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估中心卻是環(huán)保部門(mén)的下屬單位，如任景明所在的環(huán)境工程評(píng)估中心，實(shí)際上就算是環(huán)保部的下屬單位。環(huán)境評(píng)估因此成了下級(jí)受上級(jí)“委托”的工作，這樣就難免被審批部門(mén)的意志左右。

除了上述兩種關(guān)系，有時(shí)政府部門(mén)與建設(shè)單位之間、政府部門(mén)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間也存在一種或明或暗的委托代理關(guān)系。當(dāng)存在第三種委托代理關(guān)系時(shí)，政府干預(yù)環(huán)評(píng)審批的現(xiàn)象就比較突出了，更同樣影響環(huán)評(píng)公正。

“所有環(huán)保局長(zhǎng)的帽子都在市長(zhǎng)下面管著，如果你是環(huán)保局長(zhǎng)，市長(zhǎng)給你打招呼了，你不買(mǎi)賬，可能嗎？”任景明說(shuō)，如果有級(jí)別很高的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)重大項(xiàng)目特別關(guān)照，干預(yù)環(huán)評(píng)審批，環(huán)保部門(mén)是沒(méi)辦法的。

另外一種情形是，當(dāng)下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)既有企業(yè)又有事業(yè)單位，它們中的一部分是環(huán)保部門(mén)的下屬單位，在環(huán)保部門(mén)，下屬單位的環(huán)評(píng)報(bào)告往往更容易通過(guò)審批。此外，在水利、交通、石油、石化、電力等行業(yè)主管部門(mén)和一些高校下屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，也都?jí)艛嗔烁髯缘沫h(huán)評(píng)市場(chǎng)，很多項(xiàng)目基本上不出它們的口，這也背離了環(huán)評(píng)市場(chǎng)化的目標(biāo)。

以上這幾層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，就形成了整個(gè)環(huán)評(píng)的“潛規(guī)則”：在一個(gè)看似統(tǒng)一、開(kāi)放、自由的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)里，政府部門(mén)及其下設(shè)的審批部門(mén)、評(píng)估單位，與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間或多或少、或明或暗地存在著聯(lián)系。有的聯(lián)系雖然合法合規(guī)，但制度設(shè)計(jì)存在缺陷，如建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系；有的聯(lián)系則是由金錢(qián)、權(quán)力等“灰色關(guān)系”勾連起來(lái)的。