如何讓市長們不好再打招呼

蔡素玉和任景明都認(rèn)為，解決委托代理關(guān)系失范的辦法是效仿歐洲，在項目建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)之間引入中立機構(gòu)。以荷蘭的做法為例：環(huán)境評估的費用也是由項目發(fā)起人出，但費用要交給一個中立的單位，比如環(huán)保部門，或者由社會人士組成的中立機構(gòu)，由這個機構(gòu)負(fù)責(zé)聘請專業(yè)的顧問公司來做環(huán)境評價工作。這個公司在做環(huán)評時，是向政府機構(gòu)或者中立機構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是向雇用他們的項目發(fā)起人負(fù)責(zé)，這樣做出來的環(huán)境評價報告會比較中立，沒有偏頗，公信力也會較強。

至于解決行政干預(yù)困擾，任景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，環(huán)保部在“科學(xué)評估，廉潔評估”的原則下，提出了一條“陽光評估”的原則，或許有效：讓環(huán)評過程中的信息更全面向社會公開，將客觀存在的問題擺出來，讓市長們不好再打招呼。

2013年11月，環(huán)保部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》，將原來沒有明確需要公開的環(huán)評報告全本、審批部門受理情況、環(huán)評機構(gòu)及人員信息等都列為信息公開內(nèi)容。

也是在2013年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》，要求加快環(huán)評機構(gòu)與行政主管部門脫鉤，環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門以及交通、水利、海洋等部門所屬事業(yè)單位和大專院校加快推進體制改革，其中環(huán)保部門下屬事業(yè)單位要在2015年底前完成體制改革。環(huán)保部要求，現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)都要轉(zhuǎn)企。

然而，不管是設(shè)立中介機構(gòu)，還是陽光評估、環(huán)評單位與主管部門脫鉤，都將是一個漫長的過程。以“脫鉤”為例，“盡管將來會脫鉤，也只是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系脫了，但是內(nèi)部的各種關(guān)系還有，中國是關(guān)系社會，有關(guān)系就能使上勁，有關(guān)系單位審批就更容易。”任景明認(rèn)為，環(huán)評行業(yè)中的競爭無序、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，其實是當(dāng)下中國社會的縮影，除掉這些痼疾要寄望于整個政治經(jīng)濟制度從法律上真正完善起來。

今年3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》，明確要求，各級環(huán)保行政主管部門不得為建設(shè)單位指定或向建設(shè)單位推薦環(huán)評機構(gòu)；嚴(yán)禁地方各級環(huán)境保護行政主管部門以備案等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外埠環(huán)評機構(gòu)在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。

密集發(fā)布的文件，表達了環(huán)保部要把環(huán)評這個“閥門”擰緊的決心。